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【分析】中国彩票三十年发展中的反思——野蛮生长的实质

日期: 2017-08-15
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从1987至2017,我国现代彩票进入了第三十个年头。从入市之初摸着石头过河,不断试错,到《彩票管理条例》出台,或许理性观察、客观评估彩票这三十年的发展,更应该关注决策程序的对错,而非结果的好坏和偶发的个案。多年来的成绩一目了然,三十年来的长短得失的反思。


【分析】中国彩票三十年发展中的反思——野蛮生长的实质


野蛮生长的中国彩票行业

有一种说法称中国现代彩票三十年的发展历程为野蛮生长也是中国彩票平台软件发展的三十年。对于野蛮生长,我想至少有两层含义:一是市场基础旺盛,虽经营粗放,仍硕果累累;二是市场规则缺失,经营者蛮横毁坏市场基础。经营主体与市场客体二者关系之不甚和谐,恐怕才是一些观察者把我国彩票事业冠之以野蛮生长的背景。


实质一:市场本身的需求客观而真实。

任一行业置身于国内市场,都有巨大的需求支撑,这显然是事实。更何况,改革开放前,国人博彩娱乐的需求一直是被压抑的。有统计说中国有近3亿购彩者,按人均可支配收入2万元,5%用于彩票消费计算,市场规模为3000亿元,按专家指标LDI0.5计算,2016年市场规模超过3700亿元。


实质二:追逐销量的欲望一直丰满。

三十年来,对彩票销量的质疑和争议就没有停过,外界一直诟病发行机构,认为追逐销量是一切恶之源头。争论源头,倒不如看看源头的成因。彩票发行机构从一开始就被定义为自收自支的事业单位,一方面,没有销量就没有机构的生存空间;另一方面,投注终端依靠比例分成取得佣金,没有销量一样不能存在。


实质三:市场主体结构助推野蛮生长。

一个市场、两家分属不同主管部门的发行机构,三十年的彩票发展,始终绕不开一个话题,那就是两家机构的竞争。同质化竞争下,两家发行机构在各个层面中争管理、争市场、争客户,这助推了中国彩票市场的迅速发展,让我们用三十年的时间,走完了别国上百年的历程,甚至在某些方面已经超越。


实质四:规则缺失下的不安

三十年的国内彩票发展,没有既定的规则可以参考,到处充斥着摸着石头过河的痕迹,其间既有成功的喜悦,也不乏失败的辛酸;有敢于创新、成就公益的勇气,也有快速发展余留下来的粗糙和遗憾。


彩票从1987年初创,经历2000年彩票监管权的移交,到2009年《彩票管理条例》出台,逐渐开始步入规范化发展的轨道。但不得不说,现行的《彩票管理条例》,大多数条款仍然只是部门内部规章的延伸,仍然带有部门主导、多方权衡的痕迹,公众权利的缺失,监管标准的缺失等。


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